《黑河市工程建设项目审批制度实施方案》政策解读

　　梦见自己杀人不见血工程建设项目审批制度是、国务院在新形势下作出的重大决策，对激发市场主体活力、实现高质量发展具有重要意义。习总强调，要全面深化，优化营商；继续大力简政放权，强化事中事后监管。李克强总理在2019年《工作报告》中提出，“在全国推开工程建设项目审批制度，使全流程审批时间大幅缩短”。3月13日，《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度的实施意见》(国办发〔2019〕11号)印发，全面启动工作。3月28日，国务院召开全国工程建设项目审批制度工作电视电话会议，专题部署任务，韩正副总理出席会议并讲线年上半年，工程建设项目全流程审批时间压减至120个工作日以内”。

　　按照省、市的工作安排，市住房和城乡建设局依据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《省人民办公厅关于印发省工程建设项目审批制度实施方案的通知》(黑政办规〔2019〕13号)，在征求各方意见基础上，结合《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程建设项目审批制度实施方案编写要点的函》和《省优化营商条例》等有关要求，组织起草了《黑河市工程建设项目审批制度实施方案》。

　　《黑河市工程建设项目审批制度实施方案》总计6部分，全文聚焦主题，主要对内容、目标、举措、组织实施作了细化明确。

　　《黑河市工程建设项目审批制度实施方案》立足于贯彻落实《省人民办公厅关于印发省工程建设项目审批制度实施方案的通知》(黑政办规〔2019〕13号)，确定了房屋建筑和城市基础设施工程建设项目全流程、全覆盖的范围。结合我市实际制定了主要目标，到2019年8月末，工程建设项目全流程审批时间压减至90个工作日以内（包括行政审批、备案和由审批部门组织、委托或购买服务的技术审查和中介服务以及市政公用服务报装等事项的办理时间），初步建成市级工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。到2019年年末，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。到2020年年末，建成更加精简、高效的审批管理体系。

　　一是以“减、并、放、转、调”为抓手，梳理现有审批事项的申报要求和前置条件。二是突出创新的要求，对工程建设项目审批全过程和各类审批事项进行全方位、深层次，着力细化了联合审图、联合验收、联合测绘、区域评估、告知承诺制等创新举措，努力形成一套符合我市实际、体现我市形象的模式。三是突出补齐短板的要求，针对当前工程建设项目审批“部门多、环节多、要求多、时间长”等问题，提出规范审批事项、合理划分审批阶段、分类制定审批流程、限时办结等举措，努力补齐短板，整合审批资源，提高审批效率。

　　按照“横向到边、纵向到底”的原则，参考市工程建设项目审批管理系统，结合本地实际，做好程序时限的减法和优质服务的加法。2019年8月末前，初步建成覆盖市县两级的市级工程建设项目审批管理系统，实现市级系统和省级系统数据的对接。通过统一受理、并联审批、实时流转、督办、电子归档，实现审批全过程由各相关部门在工程建设项目审批管理系统办理的运行模式。

　　突出精简高效，一是“一张蓝图”统筹项目实施，以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，统筹协调各部门提出项目建设条件。二是“一个窗口”提供综合服务，建立前台受理、后台审核机制，实现一个窗口对外服务和管理。三是“一张表单”整合申报材料，每一个审批阶段用一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料完成多项审批。四是“一套机制”规范审批运行，建立健全配套制度，明确部门职责、工作规程和协调督查机制等，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

　　加强事中事后监管，加强社会信用体系建设，建立中介服务网易平台、规范市政公用服务。《黑河市工程建设项目审批制度实施方案》针对工程建设项目中不履行承诺、弄虚作假等不良行为明确提出一系列监管举措。如：建立以差异化分类监管为主要手段，以信用监管为基础的新型监管机制，制定审核、记录、抽查和等事中事后监管相关制度。建立申请人、参建主体、中介机构、市政公用服务等单位红制度，实行信用分级分类管理，制定省级程建设项目审批守信联合激励和失信联合合作备忘录。

　　一是加强组织领导。成立以市主要领导同志任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为的工程建设项目审批制度领导小组，成立相应的组织机构。二是加强培训。针对重点、难点问题，采用集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训。三是严格督导落实。定期通报、工作情况，加大对有关部门的督导力度，按照要求严格落实任务目标，工作不力的要严肃问责。四是做好宣传引导。通过宣传，让企业和群众了解各项措施，增进社会的了解和支持,为顺利推进工作营造良好的。