市场分析发改委官员深度解析新电改 市场之手打破垄断坚冰

　　《关于进一步深化电力体制的若干意见》的出台，标志着新一轮电改大幕。新电改方案的重点和亮点是什么？将给参与的市场主体带来什么影响？国家发展委体改司巡视员王强25日接受《经济日报》记者专访，就新电改的热点问题进行了深度解析。

　　用“市场之手”打破垄断坚冰

　　原标题：发改委官员深度解析为何启动新一轮电改

　　为何启动新一轮电改

　　用“市场之手”打破垄断坚冰

　　新一轮电改三问三答

　　《关于进一步深化电力体制的若干意见》的出台，标志着新一轮电改大幕。新电改方案的重点和亮点是什么？将给参与的市场主体带来什么影响？国家发展委体改司巡视员王强25日接受《经济日报》记者专访，就新电改的热点问题进行了深度解析。

　　有管有放盘活市场

　　当前，我国电网规模和发电能力均已位列世界第一，电力行业是关系国家能源安全、经济发展和社会稳定的基础产业。新一轮的电力体制不仅要贯彻落实国家全面深化战略部署的要求，发挥市场配置资源的决定性作用，激活我国能源资源高效可靠配置，又要充分考虑我国的具体国情，择优推进。

　　“我国以公有制为主体的基本经济制度、能源资源与能源需求逆向分布的格局等基本国情，决定了我国电改不能简单照搬模式。”王强表示，管住中间、放开两头的体制构架符合国际电力市场化的基本特征，符合我国的基本国情和发展阶段，也是兼顾市场手段和作用在电力行业发挥功能的最佳方式，是深化我国电力体制的合理选择。

　　王强解释说，管住中间，是指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强监管、实行定价，确保电网公平、市场公平交易，有利于更好实现电网科学规划，充分发挥电网规模效益、提高管理效率，避免拆分式增加大量管理成本和协调成本。放开两头，是指在发电侧和售电侧实行市场准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用。

　　将带来哪些红利

　　企业用户共同受益

　　“过去企业都靠拿计划，今后就要靠真本事，自己去找市场，实现优胜劣汰。”王强指出，对于发电企业来说，可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润；对于电网企业，将改变传统盈利模式，通过重新定位电网功能和电网收益机制，使得电网企业管理目标更加清晰，更加注重提高效率；对于社会资本而言，国家允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，也将给其带来新的潜在盈利机会。

　　新一轮电改后售电放开，市场激烈的竞争也将促使电力的市场价格更加合理，激发电网企业降本增效，对用电户来说更是利好。“用户用电更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，带动供电服务质量的改善，用户权益可以得到更好的保障。”王强说。

　　新电改的另一大重头戏，就是保障清洁能源多发满发，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。值得注意的是，在新电改方案下发的同时，国家发展委、国家能源局便发布了《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，这也被业内认为是新电改的首个配套方案。《指导意见》提出，各地在保障电网安全稳定的前提下，全额安排可再生能源发电；鼓励清洁能源优先与用户直接交易，充分运用利益补偿机制为清洁能源开拓市场空间。

　　值得关注的是，弃风、弃光、弃水等清洁能源发展的老问题，有望在新一轮电改中得到有效解决。

　　新电改方案如何推进

　　配套政策年内出台

　　新电改方案下发后，面对诸多利好，不少业内人士仍然保持谨慎态度。厦门大学中国能源研究中心主任林伯强指出，新电改方案并没有提出具体的细则和时间表，谁来执行、怎么执行也未能明确。阻力主要体现在这个“新”字，电力影响大，关系范围大、难度大，要找到一个将影响降低的方案，不能引起混乱。

　　对此，王强回应说，电力体制是一项系统性工程，要在各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进。目前，有关部门正在积极研究制定相关的各项配套政策。比如，发用电计划、交易机构标准、交易规则、哪些售电主体可以进入、价格怎么调控，等等。“近期就会出台6至7个配套政策，年内将全部出完。”

　　新电改方案下发前，深圳等地已获发展委首肯，进行输配电试点，目的就是理清垄断环节，算清成本、价格，为新电改方案顺利施行打好基础。 而新电改方案下发后，试点工作会继续推进，平稳运行。“为防范风险，发改委也在制定试点方案，力争通过试点探索径。”王强说。(经济日报记者王轶辰)